面向2049，廣州如何建設(shè)國際性綜合交通樞紐？

大洋網(wǎng)訊 交通樞紐，是城市發(fā)展的動(dòng)力引擎，也是城市戰(zhàn)略規(guī)劃之“綱”。近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局召開面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃交通專題研討會(huì)。面向新發(fā)展格局，廣州如何以交通充當(dāng)“先行官”，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建設(shè)國際性綜合交通樞紐，在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用？在這場研討會(huì)上，全國知名交通規(guī)劃專家為新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃探索答案。

1993年，廣州開國內(nèi)大城市之先河，開展第一輪交通研究工作，首提“雙快”體系建設(shè)，內(nèi)環(huán)路和地鐵一、二號(hào)線由此誕生，三大樞紐向外布局。

2006年，廣州開展第二輪交通戰(zhàn)略研究，視野從城市走向區(qū)域，建設(shè)以廣州為中心的區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)區(qū)通地鐵、廣佛線通車，提升廣州區(qū)域中心地位。

兩輪交通戰(zhàn)略指導(dǎo)下，廣州城市空間格局全面拉開，基本建成世界級(jí)交通體系，南中國門戶樞紐的脈絡(luò)漸成。廣州以大港口、大機(jī)場、大鐵路為牽引，暢通要素向廣州流動(dòng)集聚的通道，拉動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大物流，為廣州打開一扇鏈動(dòng)世界的戰(zhàn)略門戶。

空鐵“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手” 提升鏈接能力

錨定國際性綜合交通樞紐城市這一定位，廣州提升樞紐能級(jí)的需求，愈發(fā)迫切。

“交通樞紐，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，是衡量一座城市能級(jí)的重要指標(biāo)。”中交城市與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃研究院原院長兼總規(guī)劃師陳有文認(rèn)為，廣州空港、海港等國際性樞紐，是增強(qiáng)廣州國家中心城市地位、鞏固粵港澳大灣區(qū)國際門戶區(qū)域競爭力的基石。

廣州白云機(jī)場是大灣區(qū)第一大客運(yùn)機(jī)場，可通達(dá)全球220多個(gè)通航點(diǎn)、40多個(gè)國家和地區(qū)，12小時(shí)航程可覆蓋全球主要城市。但在陳有文看來，交通樞紐從來就不是目的?！伴T戶型樞紐城市的未來規(guī)劃發(fā)展方向，要更強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，樞紐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，并增強(qiáng)其連接性?！?/p>

廣州白云國際機(jī)場（圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：李波 攝）

交通為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，供應(yīng)鏈支撐下的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)區(qū)域發(fā)展作用不言而喻。廣州要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須更加重視全流程的貨運(yùn)物流體系建設(shè)。

“面向2049，交通需求服務(wù)升級(jí)的趨勢值得注意，高價(jià)值、小批量、實(shí)效性強(qiáng)的貨運(yùn)需求快速攀升。”原廣州市交通規(guī)劃研究所所長、教授級(jí)高級(jí)工程師賀崇明注意到，機(jī)場的航郵貨物量每年都在增長，廣州市快遞業(yè)務(wù)在全國排名前列。

以交通為先導(dǎo)，賀崇明建議，在目前空港、海港、陸港單點(diǎn)強(qiáng)大的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升航空樞紐的鏈接能力，增強(qiáng)城市國際競爭力。

“白云機(jī)場的綜合優(yōu)勢強(qiáng)勁，但國際中轉(zhuǎn)比例偏低，而作為樞紐機(jī)場，中轉(zhuǎn)比例是重要的考核指標(biāo)，空鐵聯(lián)運(yùn)是大趨勢，廣州可考慮探索利用高鐵帶貨，將聯(lián)通世界的航空網(wǎng)融入高鐵的市域覆蓋網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大空港輻射力。”賀崇明說。

航空與軌道交通“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的范圍還能更廣。

國鐵集團(tuán)鑒定中心、中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司副總工何文彪提出，要打破傳統(tǒng)的軌道交通行業(yè)分類，機(jī)場可接入高鐵網(wǎng)絡(luò)，也可接入輕軌、地鐵，不僅在客運(yùn)上實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，也在貨運(yùn)上打破傳統(tǒng)界限，“讓機(jī)場可以通高鐵，也可以通過連接線銜接至鐵路線上，考慮通過地鐵承擔(dān)市內(nèi)物流運(yùn)輸?！?/p>

港口能級(jí)躍升 融入世界格局

作為一座因海而生、向海而興的千年商都，港口始終是廣州的戰(zhàn)略資源稟賦。港口樞紐能級(jí)躍升，構(gòu)筑廣州融入世界發(fā)展格局的“大通道”，孕育出樞紐經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

自2002年啟動(dòng)建設(shè)的南沙港，目前已成為華南地區(qū)綜合體量最大、服務(wù)功能最全、集疏運(yùn)條件最好的現(xiàn)代化港區(qū)，推動(dòng)廣州港貨物吞吐量翻兩番、集裝箱吞吐量翻三番，承載廣州國際航運(yùn)樞紐建設(shè)的未來使命。

廣州港南沙港區(qū)（圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 蘇俊杰）

面向2049，廣州要建設(shè)具有全球資源配置能力的國際航運(yùn)樞紐，需要更加明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。

“廣州港港前縱深腹地大，多市聯(lián)運(yùn)的后發(fā)優(yōu)勢明顯，但在外貿(mào)方面歐美航線較少，這是未來需要補(bǔ)齊的地方?！辟R崇明建議，廣州需進(jìn)一步建設(shè)陸海大通道實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)。

廣州市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，廣州將擴(kuò)大港區(qū)的綜合通貨能力，加強(qiáng)碼頭泊位建設(shè)，提升貨物和集裝箱吞吐量，拓寬南沙港區(qū)至珠江口的出海航道，提升20-30萬噸級(jí)集裝箱的通航標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開通粵桂、粵湘贛等鐵水聯(lián)動(dòng)通道，在南沙港區(qū)打造大灣區(qū)江海聯(lián)動(dòng)核心樞紐。

“廣州港是國內(nèi)典型的港城共進(jìn)發(fā)展模式?！痹陉愑形目磥恚鞘蟹?wù)與產(chǎn)業(yè)落地的配套建設(shè)，使得南沙能夠?qū)崿F(xiàn)“港口+物流”“港口+產(chǎn)業(yè)”兩條發(fā)展路徑。

廣州面向世界筑大港，南沙必承其重。

陳有文認(rèn)為，中國從“世界工廠”邁向“世界市場”是必然趨勢，廣州港應(yīng)該提出更高的發(fā)展目標(biāo)，包括更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更優(yōu)的港城界面，更高水平的港口服務(wù)，發(fā)揮南沙區(qū)位優(yōu)勢，打造一個(gè)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和世界級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群目的地。

復(fù)合交通廊道 拉開城市格局

縱橫捭闔的交通“網(wǎng)”，定格一座城市的空間走勢。

面向2049，廣州要優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)，市域交通架構(gòu)則是支撐空間結(jié)構(gòu)的命脈。

從幾組數(shù)據(jù)，可以窺見廣州空間之大：

廣州總面積7434平方公里，建成區(qū)面積近1400平方公里；廣州地鐵運(yùn)營里程已達(dá)621公里，位居世界第三；日均客流量646萬人次，全國第一；高等級(jí)道路網(wǎng)密度高于國際大都市，核心區(qū)道路車速24.2公里/小時(shí)，城市平均單程通勤時(shí)間36.5分鐘。

如此大的廣州，如何拉開新的城市格局？

“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，一個(gè)城市創(chuàng)新的效率、創(chuàng)新的能力，主要取決于創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者在這個(gè)城市可以探索的距離和效率?！眹野l(fā)展改革委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，解決好長距離、高效率的出行，是城市都市圈一體化的關(guān)鍵所在。

同濟(jì)大學(xué)原副校長、上海城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長楊東援表示，“廣州城市空間格局不斷拉大，需要有一種骨干交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)，縮短人們的通勤時(shí)間，同時(shí)也要在合理的通勤范圍內(nèi)創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

在楊東援看來，廣州要打造具有全球競爭力的宜居、宜業(yè)之城，核心是人。

“面向2049年，廣州將在交通服務(wù)質(zhì)量和競爭力上下工夫。”相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上表示，目前規(guī)劃設(shè)想從兩張網(wǎng)入手：一是建設(shè)2000公里城市軌道，建設(shè)一個(gè)軌道上的廣州；二是分區(qū)施策，采取差異化策略，滿足不同類型出行需求。

廣州將建設(shè)復(fù)合交通廊道支撐“雙核五極”城市空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)南沙樞紐、東部干線、重要地鐵線路建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)各種交通方式成網(wǎng)貫通。

當(dāng)前，城市發(fā)展正進(jìn)入競爭合作深水區(qū)，高頻次、高品質(zhì)的區(qū)域出行需求，對(duì)城際交通提出更高要求。數(shù)據(jù)顯示，近15年來廣州平均出行距離增加了35%，廣州跨市通勤人口占粵港澳大灣區(qū)跨市總通勤人口的45%。

交通聯(lián)通一次次打破行政邊界，交通布局從城市走向區(qū)域、都市圈乃至城市群，讓城市“可達(dá)性”更強(qiáng)。

賀崇明建議，應(yīng)加快蓮花山通道和增莞番高速公路建設(shè)，形成廣佛環(huán)核心的高速公路模式；通過跨越東江，加密對(duì)東莞的公路網(wǎng)和軌道網(wǎng)通道；盡快推進(jìn)廣佛莞城際鐵路建設(shè)，串聯(lián)佛山禪城、廣州琶洲以及東莞莞城快速連通，這是廣州都市圈最核心通道之一。

“面向2049年的交通戰(zhàn)略，應(yīng)把廣州作為一個(gè)吸納長三角人流和物流的重要通道，這就需要做強(qiáng)東部樞紐?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)秘書長、廣州市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長潘安表示，廣州東部樞紐除了輻射粵東北地區(qū)，更重要的是加強(qiáng)與福建、長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和空間上的互動(dòng)，這將對(duì)廣州城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

廣州以交通拉開空間架構(gòu)，需要秉持長期主義和全生命周期，與產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)環(huán)境協(xié)同，形成一個(gè)更具有廣度和深度的城市新格局。

【專家視點(diǎn)】

楊東援（同濟(jì)大學(xué)原副校長、上海城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長）：

廣州要打造具有全球競爭力的宜居、宜業(yè)之地，未來的核心一定是人，過去是人跟著企業(yè)走，現(xiàn)在是企業(yè)跟著人走，人愿意在哪個(gè)城市生活，企業(yè)就會(huì)向哪個(gè)城市集聚。隨著城市的空間格局不斷拉大，需要考慮人的通勤和宜居問題。解決通勤問題，釋放居民的可自由支配時(shí)間，是一座城市宜居、宜業(yè)的重要屬性。

潘安（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)秘書長、廣州市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長）：

廣州今天面臨的城市交通規(guī)劃，不再是在廣州市區(qū)范圍內(nèi)，而是需要在珠江三角洲乃至粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)來考慮。第一是融環(huán)于網(wǎng)，“環(huán)線”對(duì)廣州的交通已經(jīng)不再起主導(dǎo)作用，廣州是樞紐型城市，交通“網(wǎng)絡(luò)”則架構(gòu)了樞紐型的城市空間。第二是融廊于網(wǎng)，過去以廣州為頂點(diǎn)，一方從廣州到深圳，另外一方從廣州到珠海，形成“A”字形的兩條廊道的交通格局，如今8座橋梁將珠江三角洲東岸和西岸完全連在一起，整體的空間結(jié)構(gòu)就不僅僅是兩條廊道，而是形成了一張網(wǎng)的交通格局。

何文彪（國鐵集團(tuán)鑒定中心、中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司副總工）：

廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，要重點(diǎn)發(fā)展多層次軌道交通的銜接，加快利用環(huán)線加射線的地鐵接駁，此外，推進(jìn)地鐵與國鐵網(wǎng)銜接、一體化運(yùn)營管理、互聯(lián)互通等也十分重要。最近，廣州都市圈、深圳都市圈正在大力推廣建設(shè)互聯(lián)互通的城際鐵路，城際與國鐵網(wǎng)絡(luò)的銜接，在互聯(lián)互通方面需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

張國華（國家發(fā)展改革委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長）：

面向2049，我們需要持續(xù)推進(jìn)以多層次軌道交通為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)高低端人口產(chǎn)業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域協(xié)同的廣度和深度，梳理好以交通為代表的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育醫(yī)療為代表的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，與空間要素的配置關(guān)系；要以更高水平、更優(yōu)質(zhì)的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，改變、重塑空間，促進(jìn)創(chuàng)新力量的有機(jī)整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高效集聚發(fā)展。

陳有文（中交城市與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃研究院原院長兼總規(guī)劃師、中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司原總規(guī)劃師）：

作為國家中心城市、重要的門戶城市，廣州面向2049的戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到三個(gè)層面的視角，一個(gè)是國家21世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略視角，一個(gè)是從區(qū)域角度進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)整體競爭力，一個(gè)是從城市角度更好、更充分發(fā)揮廣州作為國家中心城市、國家綜合性門戶城市和國際消費(fèi)中心城市作用。

劉新彭（原廣東省發(fā)改委一級(jí)調(diào)研員、廣東省居民融合辦特聘專家）：

交通涵蓋的范圍是非常廣的，我們要討論的不只是基礎(chǔ)設(shè)施，還有裝備制造、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、保障能力、要素管理體制等方面。建議加強(qiáng)在交通未來新業(yè)態(tài)、新形態(tài)發(fā)展趨勢的研判和城市內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的研究。作為國際化大都市、樞紐城市，低空開放、無人機(jī)、通用航空在通勤和城市發(fā)展中的應(yīng)用和布局需要提前考慮，要提前介入和思考，同時(shí)探討各種交通管理方式的體制機(jī)制。

此外，未來通用航空的發(fā)展將會(huì)迎來爆發(fā)期，廣州在未來通用航空領(lǐng)域要盡早著手規(guī)劃。

曾亮兵（廣東省現(xiàn)代物流研究院院長、廣東省粵港澳大灣區(qū)交通物流發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長）：

面向2049是一個(gè)很長的時(shí)間跨度，我們要跳出交通來看交通，從多個(gè)方面看交通需要做出的一些適應(yīng)。首先，交通要與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，未來應(yīng)建立起應(yīng)急交通和應(yīng)急物流體系。其次，交通要與科技的發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)交通的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等方面的要求會(huì)越來越高。隨著國家大力推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，這會(huì)成為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)方向，利用交通載具的發(fā)展，也將推進(jìn)平面交通進(jìn)入立體交通時(shí)代。

賀崇明（原廣州市交通規(guī)劃研究所所長、教授級(jí)高級(jí)工程師）：

要通過數(shù)字化驅(qū)動(dòng)交通科技創(chuàng)新，最主要的還是回歸到人，提升交通服務(wù)品質(zhì)。這需要提升未來的交通響應(yīng)能力；開放低空區(qū)域，比如實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的物流配送；實(shí)現(xiàn)城市交通可達(dá)便捷，構(gòu)建城市次中心，增加城市外圍的就業(yè)規(guī)模。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 杜娟 通訊員 穗規(guī)資宣