緊跟行業(yè)管理需要，《廣州市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》第三次修訂

大洋網(wǎng)訊 近日，廣州市交通運(yùn)輸局印發(fā)《廣州市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》。這是2009年3月1日該辦法頒布實(shí)施以來的第三次修訂。同時，修訂后的管理辦法緊跟行業(yè)管理需要，增加關(guān)于學(xué)費(fèi)第三方存管等條款，并且鼓勵駕培機(jī)構(gòu)運(yùn)用汽車駕駛培訓(xùn)模擬器、機(jī)器人輔助教學(xué)等新技術(shù)。對于當(dāng)前無駕培資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)公司侵害學(xué)員權(quán)益事件，修訂后的管理辦法明確和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公司駕培招生行為，確定承擔(dān)招生責(zé)任的主體，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。

記者了解到，《廣州市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是廣州市交通運(yùn)輸局（原廣州市交通委員會）制定并報市法制辦發(fā)布實(shí)施的部門規(guī)范性文件，2009年3月1日首次頒布實(shí)施，2013年6月24日第一次修訂，2018年9月3日第二次修訂后施行至今?！豆芾磙k法》實(shí)施以來，對規(guī)范廣州市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，促進(jìn)駕培行業(yè)健康發(fā)展，起到重要作用。近年來，國家、交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳陸續(xù)出臺了關(guān)于道路交通安全、駕培行業(yè)改革的文件，同時駕培行業(yè)出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)、新問題，原《管理辦法》已不適應(yīng)駕培行業(yè)管理現(xiàn)狀，需要進(jìn)行修訂。

分三種情況根據(jù)上位法修訂情況進(jìn)行相應(yīng)條款修改

《廣州市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》第三次修訂主要修訂哪些內(nèi)容？市交通運(yùn)輸部門對此進(jìn)行解讀。

解讀中提到，新修訂辦法根據(jù)上位法修訂情況進(jìn)行相應(yīng)條款修改，具體包括三種情況。第一種情況為與上位法修訂同步調(diào)整條款。《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》將駕培經(jīng)營許可制改為備案制，刪除了“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”，將“工商行政管理機(jī)構(gòu)”修改為“市場監(jiān)督管理部門”，明確教練員需開展崗前培訓(xùn)，原《管理辦法》中同步刪除“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”有關(guān)內(nèi)容，修改“交通運(yùn)輸主管部門”職責(zé)，將“行政許可”修改為“備案”，將“工商行政管理機(jī)構(gòu)”修改為“市場監(jiān)督管理部門”，進(jìn)一步細(xì)化建立教練員崗前培訓(xùn)檔案的要求。

同時，修改與上位法不一致的條款。原《管理辦法》規(guī)定了經(jīng)營教練場的培訓(xùn)能力，與《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（GB/T 30340-2013）中的經(jīng)營性教練場的培訓(xùn)能力不一致，故刪除原《管理辦法》中相關(guān)內(nèi)容和附件“經(jīng)營教練場最大簽約培訓(xùn)車輛數(shù)指引”有關(guān)內(nèi)容。

此外，上位法已明確的條款不再贅述。如《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》已對對外公示、禁止低價競爭、培訓(xùn)合同、教練員和教練車檔案等相關(guān)要求作出規(guī)定，故刪除原《管理辦法》部分條款。《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》中對培訓(xùn)學(xué)時已有規(guī)定，故刪除原《管理辦法》中部分條款。

根據(jù)行業(yè)管理需要增加條款

新修訂內(nèi)容包括根據(jù)駕培行業(yè)管理需要增加相應(yīng)條款。其中，為進(jìn)一步保障學(xué)員合法權(quán)益，增加關(guān)于學(xué)費(fèi)第三方存管等條款，制定有關(guān)激勵措施，促進(jìn)駕培機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

修訂內(nèi)容還包括，根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵交運(yùn)〔2021〕589號）探索駕培行業(yè)綠色化發(fā)展，引導(dǎo)樹立綠色駕培理念的要求，增加鼓勵駕培機(jī)構(gòu)運(yùn)用汽車駕駛培訓(xùn)模擬器、機(jī)器人輔助教學(xué)等新技術(shù)，并明確鼓勵措施。

針對當(dāng)前無駕培資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)公司介入駕培招生領(lǐng)域，發(fā)生侵害學(xué)員權(quán)益事件，學(xué)員維權(quán)困難等問題，修訂內(nèi)容增加駕培機(jī)構(gòu)委托招生的規(guī)定，明確和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公司駕培招生行為，確定承擔(dān)招生責(zé)任的主體，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。具體來看，駕培機(jī)構(gòu)委托第三方招收學(xué)員的，應(yīng)與受托招生單位簽訂委托代理招收學(xué)員合同，出具授權(quán)書明確委托招生權(quán)限和委托期限。授權(quán)書應(yīng)在雙方經(jīng)營場所醒目位置公示，受托招生單位通過互聯(lián)網(wǎng)招生的，駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其在招生網(wǎng)站主頁公示授權(quán)書。駕培機(jī)構(gòu)委托第三方招收學(xué)員的，應(yīng)以駕培機(jī)構(gòu)名義與學(xué)員簽訂機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)合同。駕培機(jī)構(gòu)在培學(xué)員數(shù)量或年度招生總量達(dá)到最大值時，應(yīng)及時暫停授權(quán)受托招生單位招收學(xué)員。

此外，為提高投訴處理效率，增加駕培投訴的受理部門，壓實(shí)備案機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任。

解讀還提到，修訂內(nèi)容包括根據(jù)駕培行業(yè)發(fā)展實(shí)際修改有關(guān)條款。具體來看，根據(jù)培訓(xùn)時間和考試周期實(shí)際，并參考全省大多數(shù)地市情況，調(diào)整附件“機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)培訓(xùn)指標(biāo)指引”，分別將教練車單車年度培訓(xùn)學(xué)員能力從90人下調(diào)至72人，傳統(tǒng)培訓(xùn)模式單臺教練車當(dāng)期在培學(xué)員數(shù)量從45人下調(diào)至36人，促進(jìn)駕培機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，加快學(xué)員流轉(zhuǎn)速度。

文/廣州日報·新花城記者：盧夢謙