支持參與重大片區(qū)建設(shè)、城中村改造……廣州出臺(tái)21條措施激活民間投資

民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為激發(fā)民間投資活力，10月19日，16屆49次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。

《措施》聚焦“拓領(lǐng)域、快落地、促融資、優(yōu)環(huán)境”，提出四方面21條措施。值得一提的是，在鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，廣州進(jìn)一步明確支持民間投資參與重大功能片區(qū)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源及綠色低碳領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)。同時(shí)針對(duì)民間投資堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出加強(qiáng)要素保障促進(jìn)項(xiàng)目落地，強(qiáng)化融資支持等，拓寬民間投資參與空間。

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拓寬投資賽道：積極引導(dǎo)民間投資參與構(gòu)建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局

《措施》的一大亮點(diǎn)，就是突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性解決民間投資堵點(diǎn)痛點(diǎn)。為此，《措施》提出了鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)要素保障促進(jìn)項(xiàng)目落地，強(qiáng)化融資支持，優(yōu)化服務(wù)營(yíng)造良好投資環(huán)境等措施，進(jìn)一步疏解民間投資堵點(diǎn)難點(diǎn)，拓寬民間投資參與空間。

《措施》明確了鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括廣州重大功能片區(qū)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源及綠色低碳領(lǐng)域建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、城中村改造、社會(huì)民生等細(xì)分領(lǐng)域。例如重大功能片區(qū)，《措施》提出積極引導(dǎo)民間投資參與構(gòu)建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局。引導(dǎo)民間投資深度參與南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，投資“未來(lái)發(fā)展核”能級(jí)提升工程。鼓勵(lì)民間投資積極參與東部中心建設(shè)，推動(dòng)“現(xiàn)代活力核”功能提升。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)做精、做優(yōu)、做細(xì)的優(yōu)勢(shì)，支持民間投資參與越秀、海珠、荔灣等老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升。此外，《措施》還提出在備受關(guān)注的新型儲(chǔ)能、氫能、智慧電廠、智慧電網(wǎng)、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、智能與新能源汽車(chē)、大型公建設(shè)施“平急兩用”改造建設(shè)、“百千萬(wàn)工程”等領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本進(jìn)入。而在城中村改造方面，《措施》也明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮業(yè)態(tài)策劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新改造模式，高效綜合利用土地資源，加快城中村改造，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展能級(jí)提升。

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除了明確了細(xì)分領(lǐng)域，在參與方式上，《措施》也有所指引，例如在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提出支持民間資本通過(guò)股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（TOD）、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）、水安全保障導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（WOD）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，參與機(jī)場(chǎng)、軌道交通、高速公路、污水處理、固廢處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

值得一提的是，廣州還拿出一系列“真招實(shí)招”支持民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。例如支持基于安全自主可控技術(shù)路線的算力中心建設(shè)。對(duì)總投資10億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，由市預(yù)留用地指標(biāo)重點(diǎn)保障，在省級(jí)對(duì)其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2%比例普惠性投資獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政給予1:1配套扶持。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”企業(yè)給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

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強(qiáng)化要素保障：允許鏈主企業(yè)將一定比例物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)

為打好促進(jìn)民間投資組合拳，《措施》還提出支持分層供地、加強(qiáng)存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)要素保障等新舉措。

如何分層供地？《措施》提出將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)其對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其按規(guī)定將一定比例物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。加強(qiáng)存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目土地要素保障，每年預(yù)留一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大投資。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在原用地范圍內(nèi)的“零增地”工業(yè)用地，增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。

產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)方面，《措施》提出支持民間投資通過(guò)新建、整租、村留用地開(kāi)發(fā)利用、盤(pán)活低效用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效等方式，加快建設(shè)一批多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等高標(biāo)準(zhǔn)廠房，構(gòu)建“上研下產(chǎn)”模式的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)載體。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐、實(shí)行以房精準(zhǔn)招商。

而在優(yōu)化審批制度和加大民企技改支持等方面，《措施》也提出將水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

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打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享 促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資問(wèn)題，《措施》從完善融資機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)、拓寬渠道和盤(pán)活存量等方面提出具體措施。同時(shí)，明確加大重大項(xiàng)目推介力度、打造民間投資智能服務(wù)平臺(tái)、降低投資經(jīng)營(yíng)成本和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企混改，建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，暢通民間投資的渠道。

《措施》提出，發(fā)揮粵信融、信易貸等融資信用服務(wù)平臺(tái)功能，提升信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公積金、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)歸集共享，助力金融機(jī)構(gòu)快速識(shí)別企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，減少銀企信息不對(duì)稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。深化投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府投資調(diào)度管理與金融機(jī)構(gòu)放款審核間的信息互通，積極幫助民間投資項(xiàng)目解決融資困難。創(chuàng)新活體資產(chǎn)抵押、碳資產(chǎn)質(zhì)押等多元增信機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在風(fēng)控合規(guī)基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、降低融資成本、提高授信期限，提升民間投資的信貸融資總量和資金到位速度。用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信基礎(chǔ)設(shè)施等自有存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的民間投資良性發(fā)展局面。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理等方式，引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有存量資產(chǎn)盤(pán)活。

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此外，《措施》還提出，聚焦重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，謀劃一批具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向民間資本推介。堅(jiān)持全面開(kāi)放原則，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，建立市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單，收集民間投資遇到的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線索并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。鼓勵(lì)民間投資結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)戰(zhàn)略入股、參股等方式，與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融合與資源整合，在國(guó)家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同投資。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：申卉、賈政

圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：莊小龍、楊耀燁、王燕