廣州：非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑可申請資金補助

廣州作為全國第一批歷史建筑保護利用試點城市，擁有數(shù)量眾多的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，如何做好系統(tǒng)完整保護，進行合理活化利用？2023年7月1日起，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）將正式施行，該《規(guī)定》填補了立法空白，實現(xiàn)對歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)、完整保護，賡續(xù)城市文脈，更好彰顯廣州的城市文化魅力，回應(yīng)市民留住鄉(xiāng)愁記憶的期盼?！兑?guī)定》明確提出，堅持以用促保，鼓勵合理利用，非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護和修繕資金補助。

保什么

明確認定標準，確立保護方式

廣州目前認定公布的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑共有1206處，是除不可移動文物以外，最為量大面廣的保護類建筑?！兑?guī)定》共有十八條，立足“小切口、立得住、真管用”，聚焦傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護和利用，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕管理等制度規(guī)定，為保護利用好傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑提供堅實法治保障。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認定和保護利用是廣州特色歷史文化保護傳承體系的創(chuàng)新做法。

《規(guī)定》明確認定標準，將能夠成片、成組、成線反映歷史風(fēng)貌和地方特色，或者位于歷史文化街區(qū)等的保護范圍內(nèi)作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價值、民俗 傳統(tǒng)、時代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的法定化利于留住文化根脈絡(luò)，彰顯廣州特色，完善廣州‘歷史文化名城－歷史文化風(fēng)貌區(qū)－歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)－文物保護單位和歷史建筑－傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑’多層次的保護對象體系。”市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負責(zé)人表示。

《規(guī)定》還明確了認定程序，規(guī)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實行名錄保護制度，經(jīng)普查、推薦申報、專家論證、征求所有權(quán)人和公眾意見等程序后，由區(qū)政府批準公布傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。明確保護圖則編制，劃定保護范圍，確定保護要素，提出修繕要求、合理利用措施等，與文物和歷史建筑予以區(qū)分，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑強調(diào)成片、成組保護，作為歷史地段的典型環(huán)境要素，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑更注重外觀風(fēng)貌的保護。

誰來管

明確職責(zé)分工，壓實管理責(zé)任

為確保傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑得到有效保護和利用，《規(guī)定》理清各級各主體責(zé)任分工，明確市、區(qū)人民政府和部門職責(zé)，由規(guī)劃和自然資源部門負責(zé)統(tǒng)籌傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的工程質(zhì)量監(jiān)管、房屋使用、結(jié)構(gòu)安全、修繕的監(jiān)管等工作，城市管理綜合執(zhí)法部門對違反本規(guī)定的行為進行處理。

明確區(qū)人民政府在認定、保護和管理方面的具體職責(zé)。建立保護責(zé)任人制度，規(guī)定保護責(zé)任人應(yīng)當履行保障結(jié)構(gòu)安全，按照保護圖則的要求使用、利用、維護、修繕等責(zé)任。同時建立鎮(zhèn)街日常巡查機制，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。

怎么保

確定保護措施，明晰行為規(guī)范

為加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護和管理，《規(guī)定》明確不得擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得擅自改變建筑外立面等，并對違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定法律責(zé)任。優(yōu)化建設(shè)管理，明確在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的外觀風(fēng)貌及保證安全的前提下，保護責(zé)任人可以進行外部修繕、日常保養(yǎng)等。為防止破壞建筑風(fēng)貌，規(guī)定加建、改建、擴建應(yīng)當保持傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原有外觀風(fēng)貌。

《規(guī)定》還要求實行掛牌建檔保護，明確規(guī)劃和自然資源部門需在保護名錄公布后六個月內(nèi)完成傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護標志牌的設(shè)置工作，標志牌包括建筑的責(zé)任人、建筑名稱、認定時間、建筑特征、歷史事件、名人事跡等信息。同時加強安全管理和數(shù)字化保護，在房屋安全普查中對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行標注并與有關(guān)部門信息共享，運用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護、管理和展示。

怎么用

堅持以用促保，鼓勵合理利用

廣州以歷史建筑保護利用試點等工作為契機，不斷探索歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，相繼形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負責(zé)人表示，本次立法是對廣州近年來傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用成功經(jīng)驗予以提升鞏固，為激發(fā)保護責(zé)任人的保護主動性和市場主體的參與積極性，實現(xiàn)歷史文化保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)定》明確十二項具體措施，在多功能使用、國有建筑租期租金優(yōu)惠、引入社會資本多方參與、建立獎補機制、優(yōu)化金融服務(wù)體系等方面給予政策支持，多措并舉推動傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用。

明確修繕技術(shù)支持，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范，保護責(zé)任人可以申請免費的修繕技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

明確修繕審批流程，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市規(guī)劃和自然資源主管部門制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕工程規(guī)劃許可、施工許可以及其他相關(guān)事項的審批辦事指南和申請材料清單，提高報批辦事效率。

明確修繕資金補助，非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護和修繕資金補助。

文/廣州日報·新花城記者：杜娟 通訊員：穗規(guī)資宣