來穗人員隨遷子女接受義務教育工作方案解讀

記者從市教育局獲悉，在前期總結(jié)、調(diào)研和論證的基礎上，廣州市教育局和廣州市來穗人員服務管理局研究制訂了《關(guān)于做好來穗人員隨遷子女接受義務教育工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

為做好隨遷子女接受義務教育工作，2016年，廣州市出臺了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好來穗人員隨遷子女接受義務教育工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），有效期到2021年屆滿。政策實施以來，取得了良好成效，廣州各區(qū)推進隨遷子女入學工作達到了預期目標。

《通知》和《實施意見》的變與不變

●延續(xù)內(nèi)容：

保留通過保障性入學和積分制入學的方式解決符合條件的隨遷子女申請入讀小學一年級和初中一年級公辦學位的做法；

繼續(xù)保留 “持有在我市辦理且在有效期內(nèi)的《廣東省居住證》原則上滿一年的來穗人員，可為其適齡隨遷子女按積分制入學方式申請入讀小學一年級和初中一年級”的積分入學基本條件。

●調(diào)整內(nèi)容：

根據(jù)上位政策的變化，不再統(tǒng)一明確原《實施意見》中“在申請區(qū)所在地連續(xù)居住并在我市依法繳納社會保險費（其中一個險種）滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的居住證持證人的隨遷子女”作為統(tǒng)籌安排學位對象，調(diào)整為由各區(qū)結(jié)合實際明確相關(guān)保障性入學對象或條件。

不再統(tǒng)一要求各區(qū)安排符合條件的隨遷子女入讀公辦學校人數(shù)比例。根據(jù)國家關(guān)于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展相關(guān)要求，增加了“自2024年起，各區(qū)購買民辦學校學位服務總數(shù)原則上不超過當年轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的50%”，指導、督促各區(qū)辦好辦強義務教育公辦學校，為隨遷子女提供更多的公辦學校學位，在民辦學校就讀的隨遷子女占轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的比例不高于50%。

進一步強調(diào)國家關(guān)于隨遷子女接受義務教育“兩為主、兩納入、一依據(jù)”的政策，增加了各區(qū)為有需要自主報讀民辦義務教育學校的隨遷子女提供指引的要求，做好隨遷子女在流入地入學工作。

《通知》特點逐個數(shù)

●進一步體現(xiàn)開放包容

《通知》落實了國家、省關(guān)于隨遷子女接受義務教育工作的要求，充分體現(xiàn)我市對來穗人員的包容，體現(xiàn)義務教育公益屬性，也給予眾多城市建設者更好的幸福感和更多的安全感。

●有利于更好保障隨遷子女入學

《通知》保持積分入學申請條件的穩(wěn)定性，保留經(jīng)過五年實踐比較適合我市的做法；增加由各區(qū)明確保障性入學條件，為各區(qū)制定政策提供了合理的空間。各區(qū)要進一步完善隨遷子女接受義務教育工作細則，保持政策的延續(xù)性，為隨遷子女提供多元的教育服務，更加便利為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務和支撐。

●引導各區(qū)辦好辦強公辦義務教育

《通知》提出了“自2024年起，各區(qū)購買民辦學校學位服務總數(shù)原則上不超過當年轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的50%”，要求各區(qū)多措并舉、持續(xù)加大義務教育公辦學位供給，辦好辦強公辦義務教育學校，保障戶籍適齡兒童少年以及符合條件的來穗人員隨遷子女入學需求。

熱點問題

問：隨遷子女入學政策的總體要求是什么？

答：黨和國家高度重視隨遷子女平等接受義務教育工作?！秶鴦赵宏P(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）提出，各地要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀?！督逃哭k公廳關(guān)于進一步做好普通中小學招生入學工作的通知》（教基廳〔2022〕1號）要求，實行積分入學的地方要完善積分規(guī)則，切實保障符合《居住證暫行條例》規(guī)定條件的隨遷子女能在流入地接受義務教育。省要求實行隨遷子女積分入學的地方，要合理設置積分條件，確保符合條件的隨遷子女能夠應入盡入。2022年，省進一步提出，自2024年起，各地政府購買民辦學校學位服務總數(shù)原則上不超過當年度隨遷子女總數(shù)的一半。2022年廣州市出臺了關(guān)于購買民辦義務教育學校學位服務的實施意見，實現(xiàn)面向在民辦義務教育學校就讀“人籍一致”的全體學生購買學位服務。

問：保障性入學條件的種類有哪些？

答：廣州市在2016年《實施意見》中提出通過統(tǒng)籌安排學位和積分制入學等方式推進隨遷子女在我市接受義務教育工作。《通知》進一步明確通過保障性入學、積分制入學和自主報讀民辦學校等方式為隨遷子女提供教育服務。保障性入學條款要求，對于符合廣州市義務教育階段政策性照顧條件的隨遷子女，以及符合本區(qū)保障安排學位條件的隨遷子女，由各區(qū)以公辦學校為主統(tǒng)籌安排學位。目前國家、省、市明確的保障性入學類別有“廣州市人才綠卡持有人隨遷子女”等19項，詳見《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務教育學校招生工作指導意見的通知》（穗教規(guī)字〔2021〕3號）。

由于2017年修訂的《廣東省流動人口服務管理條例》刪除了2009年《廣東省流動人口服務管理條例》第二十七條規(guī)定的“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定”的相關(guān)表述，并在二十四條提出 “縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當為符合居住地人民政府規(guī)定相關(guān)條件的居住證持有人提供基本公共服務”的要求，因此，除符合我市政策性照顧條件外，《通知》不再統(tǒng)一規(guī)定保障性入學條件，由各區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和學位供給情況，制定相關(guān)保障性入學條款，這一思路符合義務教育以區(qū)為主的管理體制，使保障性入學條件更加精準，也更符合區(qū)域發(fā)展實際。

問：在A區(qū)辦理的《廣東省居住證》，可以在B區(qū)申請積分入學嗎？

答：《通知》明確申請人依據(jù)在我市穩(wěn)定就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）、穩(wěn)定住所、繳納社會保險其中一個險種的年限等條件或隨遷子女的學籍等任何一項，向發(fā)生地所在區(qū)申請積分制入學，該區(qū)不能拒絕受理。在A區(qū)辦理的《廣東省居住證》，如能提供在B區(qū)具有穩(wěn)定就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）、穩(wěn)定住所、繳納社會保險或子女的小學學籍（限小升初）的材料等，可以在B區(qū)申請積分入學。

問：如何申請積分制入學？

答：來穗人員進入廣州市來穗人員服務管理局門戶網(wǎng)站，登錄“廣州市來穗人員積分制服務管理信息系統(tǒng)”專欄，申請“個人積分”，逐項填寫積分指標內(nèi)容，獲得核定積分后，才能點擊“積分制入學”，跳轉(zhuǎn)至各區(qū)積分制入學申請界面進行積分制入學申報?！皞€人積分”原則上全年都可以申請，“積分制入學”申請時間均在上半年，一般安排在三月至四月，具體由各區(qū)根據(jù)工作實際確定。

問：對隨遷子女接受義務教育工作有哪些保障和服務舉措？

答：《通知》明確健全組織保障機制，由各區(qū)負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)隨遷子女接受義務教育工作，來穗人員服務管理部門負責受理來穗人員為其隨遷子女申請積分，區(qū)教育行政部門根據(jù)得分安排學位。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）來穗人員服務管理部門要加大政策宣傳力度，積極引導符合條件的來穗人員及其子女及時申報居住登記和申領《廣東省居住證》。

提升服務管理水平，通過多種渠道及時發(fā)布隨遷子女入學政策（包括積分制入學細則），進一步簡化優(yōu)化隨遷子女入學申請流程，動員社會力量關(guān)愛隨遷子女教育工作。

加強教育教學管理，隨遷子女入學后，學校要實行常態(tài)編班；隨遷子女在讀期間參加教育教學各類活動、評優(yōu)評先等與當?shù)貙W生享有同等待遇；學校要指導家長掌握科學的教育方法，促進隨遷子女健康成長。

文/廣州日報·新花城記者：魏麗娜 通訊員：穗教宣