廣州電動(dòng)自行車限行方案今日聽證，交警：盡可能保障電動(dòng)自行車出行需求

大洋網(wǎng)訊 備受關(guān)注的廣州市電動(dòng)自行車通行管理措施聽證會(huì)于今天（7月10日）上午召開。由公共交通服務(wù)從業(yè)人員、與聽證事項(xiàng)有關(guān)的利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、律師、領(lǐng)域?qū)＜液推渌罕姶順?gòu)成的15名聽證代表參加。聽證會(huì)上，大部分聽證代表對(duì)《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》表示理解和支持，并就具體限行路段和限行時(shí)間提出了意見建議。

今年上半年：電單車交通違法查處量同比上升60%

目前，廣州已完成電動(dòng)自行車上牌超過(guò)360萬(wàn)輛。廣州電動(dòng)自行車通行管理調(diào)整措施已于今年6月6日在廣州市公安局網(wǎng)站再次公開征求社會(huì)公眾意見。與2021年征求意見的原方案相比，此次公開征求意見的方案在限行范圍和限行時(shí)間上有了調(diào)整，即：將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”，將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。

聽證會(huì)上，廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)梁明昌對(duì)電動(dòng)自行車限行方案進(jìn)行解讀說(shuō)明?！皬淖畛醯娜邢扌?，到2021年的中心區(qū)區(qū)域全天限行，再到現(xiàn)在的若干重要道路分時(shí)段限行，電動(dòng)自行車管理政策主要經(jīng)歷這三個(gè)階段，目的是希望在道路資源有限的條件下，盡量平衡各方需求，尋求各方的最大公約數(shù)?！绷好鞑f(shuō)。

據(jù)介紹，加大管理力度上，廣州交警一方面積極整治機(jī)動(dòng)車亂停放違法行為，今年1~6月查處量同比上升102%，盡力保障非機(jī)動(dòng)車道；另一方面，同時(shí)重點(diǎn)治理電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、改裝等影響交通安全的違法行為，今年1~6月查處電動(dòng)自行車交通違法同比上升60%。

梁明昌提到，由于《道路交通安全法》明確規(guī)定，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，其生產(chǎn)、銷售、通行、停放、營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)管理的法律法規(guī)有待完善，加上廣州非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置率偏低、不連貫，這也導(dǎo)致了電動(dòng)自行車各類亂象仍然普遍存在。

2021年7月，廣州交警形成第一份“中心區(qū)域限行”的限行方案，并開始向社會(huì)公開征求意見，不過(guò)這份限行方案遲遲未落地。在聽證會(huì)上，廣州交警回應(yīng)稱，2021年7月開始征求意見之后，整個(gè)過(guò)程持續(xù)聽取社會(huì)各界意見，考慮到疫情方面的影響，中心區(qū)域限行這個(gè)方案一直沒有落地實(shí)施。為了更加科學(xué)決策，廣州交警按照2021年出臺(tái)的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》履行相關(guān)程序，經(jīng)過(guò)再次論證，也借鑒了其他一線城市的經(jīng)驗(yàn)，形成了目前的“路段限行”方案。

關(guān)注熱點(diǎn)：

1.是否可對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行大范圍限行？

聽證會(huì)上，有代表提出是否可針對(duì)電動(dòng)車恢復(fù)大范圍限行？梁明昌回應(yīng)稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年廣州日均公交出行有600多萬(wàn)人次，如今只有約300萬(wàn)人次，而電動(dòng)自行車上牌數(shù)量已超360萬(wàn)。兩個(gè)數(shù)據(jù)一升一降，此消彼長(zhǎng)。一部分曾經(jīng)選擇公交、機(jī)動(dòng)車出行的市民，轉(zhuǎn)去選擇電動(dòng)自行車作為出行工具?！拔覀円⒅仉妱?dòng)自行車的出行剛需，不宜一刀切大范圍限行?！?/p>

2.是否有必要限行？

聽證會(huì)上，大部分代表對(duì)電動(dòng)自行車亂象形成共識(shí)，但有代表提出，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，其也應(yīng)與自行車享有同等路權(quán)，不宜進(jìn)行限行。對(duì)此，梁明昌說(shuō)，與其他一線城市有寬闊的非機(jī)動(dòng)車道不同，廣州由于歷史原因沒有寬闊連貫的非機(jī)動(dòng)車道。現(xiàn)在已在盡力彌補(bǔ)，但短期內(nèi)難以達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)。隨著電動(dòng)自行車保有量、交通事故大幅上升，很多市民反映出行安全感下行。

“廣州并不是第一個(gè)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行限行的城市?！彼f(shuō)，目前的方案是在現(xiàn)有條件下所做的一個(gè)探索，盡可能保障電動(dòng)自行車的出行需求，也保障行人出行安全，以及機(jī)動(dòng)車的出行?！岸喾N出行方式應(yīng)該互補(bǔ)共容，而不是非此即彼，誰(shuí)替代誰(shuí)的關(guān)系?！?/p>

3、限行路段根據(jù)如何標(biāo)準(zhǔn)制定？路段時(shí)段可否進(jìn)一步優(yōu)化？

不少聽證代表對(duì)限行路段和時(shí)段提出了具體意見建議，比如：僅工作日限行，法定節(jié)假日和周末放開；在東風(fēng)路限行的情況下，環(huán)市路、中山路可否放開？針對(duì)廣州塔周邊被限行路段包圍的幾個(gè)小區(qū)，可否優(yōu)化限行時(shí)段？對(duì)市民群眾使用電動(dòng)自行車接送小朋友上下學(xué)的“剛需”，交警部門能否給出更人性化個(gè)性化的配套補(bǔ)充措施？

梁明昌介紹，交警部門會(huì)同第三方科研機(jī)構(gòu)綜合了包括路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路等級(jí)和功能、人車流量、非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)情況、公交覆蓋率等因素進(jìn)行綜合評(píng)分，把評(píng)分相對(duì)靠前的路段作為限行路段。

“今天上午，聽證代表提出了很多很有建設(shè)性的意見?！绷好鞑f(shuō)，從6月6日公開征求意見以來(lái)至7月6日，廣州交警一共收到了5040份市民意見建議，目前交警部門正在抓緊對(duì)收集意見進(jìn)行梳理。大部分市民贊同電動(dòng)自行車亂象進(jìn)行更嚴(yán)格的治理。其中23.3%的市民對(duì)限行方案的路段時(shí)段提出了優(yōu)化調(diào)整意見；23.2%的市民反對(duì)限行，認(rèn)為會(huì)嚴(yán)重影響出行；17.2%的市民支持限行并認(rèn)為目前限行范圍過(guò)于寬松，要求擴(kuò)大限行范圍；另有36.3%市民為咨詢或者其他要求加強(qiáng)管理的建議。

4、是否給外賣配送等服務(wù)行業(yè)“另開一個(gè)口子”？

聽證會(huì)上，就是否給予外賣配送等服務(wù)行業(yè)電動(dòng)自行車騎行相對(duì)寬松的政策，部分代表意見相左。有代表認(rèn)為，對(duì)外賣配送等民生服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車不是簡(jiǎn)單的代步工具，而是謀生工具，應(yīng)給予相對(duì)寬松的政策。有部分代表則認(rèn)為，外賣配送等行業(yè)的電動(dòng)自行車騎行者交通違法現(xiàn)象普遍較嚴(yán)重，不應(yīng)“特殊對(duì)待”。

一些聽證代表提出，建議外賣平臺(tái)給予外賣騎手更寬裕的送餐時(shí)間，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)交通違法騎手的管理，比如將騎行速度是否超標(biāo)納入平臺(tái)考核。

對(duì)此，梁明昌回應(yīng)說(shuō)，在2021年第一個(gè)方案中心區(qū)域全天限行對(duì)外賣配送等行業(yè)影響大，因此對(duì)外賣等行業(yè)配送車輛有采取報(bào)備通行措施。與此前對(duì)比，現(xiàn)在的方案限行范圍縮小，且次干道和支路可繞行。“我們之前舉辦了6場(chǎng)座談會(huì)，與會(huì)代表認(rèn)為在限行范圍不大的情況下，為了整體公平性，不宜對(duì)外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施。”交警部門一直關(guān)注外賣等配送行業(yè)的合理通行需求，接下來(lái)將就針對(duì)配送網(wǎng)點(diǎn)熱門線路以及限行路段沿途商家的實(shí)際需求，與相關(guān)部門抓緊研究?jī)?yōu)化完善方案。

5、聽證會(huì)后，廣州交警下一步有什么計(jì)劃？

“廣州交警正全面地收集各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體涉及電動(dòng)自行車的表達(dá)訴求，以確保全方位地聽取各方意見，不忽略、不遺漏不同的聲音和不同的利益訴求?！绷好鞑f(shuō)。

他介紹，去年8月份，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》，從四個(gè)“環(huán)節(jié)”明確了部門的責(zé)任分工，包括加強(qiáng)生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)、強(qiáng)化流通銷售環(huán)節(jié)、規(guī)范末端使用環(huán)節(jié)、推進(jìn)拆解回收環(huán)節(jié)等。

“限行只是這個(gè)全鏈條的末端使用環(huán)節(jié)里面的一項(xiàng)措施，對(duì)于聽證會(huì)上市民提出的限行措施以外的其他建議，我們將會(huì)同市相關(guān)職能部門一起抓緊研究解決?！绷好鞑f(shuō)，首先是加快推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)，減少各類交通工具之間的沖突和交織干擾，讓大家都“有路可走、各行其道”；同時(shí)提升優(yōu)化公交的吸引力，推動(dòng)和完善電動(dòng)自行車改裝、超速的治理機(jī)制，以及外賣平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，努力營(yíng)造更加安全、有序、和諧的交通環(huán)境。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：張丹羊

圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：王燕