廣州將鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)托班招收幼兒，爭(zhēng)取每街鎮(zhèn)至少建一家普惠托育機(jī)構(gòu)

6月26日至27日，廣州市第十六屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十五次會(huì)議，聽(tīng)取并審議市衛(wèi)生健康委員會(huì)受市政府委托所作的《廣州市托育服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

報(bào)告稱，廣州有超千家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供5.45萬(wàn)個(gè)托位，但超75%為營(yíng)利機(jī)構(gòu)，收費(fèi)超出家長(zhǎng)預(yù)期。接下來(lái)，將進(jìn)一步加快普惠托育多元供給，鼓勵(lì)和支持幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2歲至3歲幼兒，推進(jìn)用人單位辦托，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦托育等，并將爭(zhēng)取每個(gè)街道至少建設(shè)一家普惠托育機(jī)構(gòu)。

廣州：托育機(jī)構(gòu)數(shù)量和托位數(shù)居全省前列

2023年，廣州市入選第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上，廣州將托育服務(wù)發(fā)展指標(biāo)列入《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，確立了到2025年每千(常住)人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到5.8個(gè)的目標(biāo)。

此外，廣州市還制定發(fā)布全省首個(gè)托育領(lǐng)域公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健評(píng)價(jià)規(guī)范》，大力發(fā)展社會(huì)力量辦托、用人單位辦托、幼兒園開(kāi)設(shè)托班、一園一中心等多元供給托育模式。

報(bào)告稱，截至2023年第一季度，全市登記注冊(cè)且實(shí)際提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共1002家，提供托位數(shù) 5.45萬(wàn)個(gè)，每千(常住)人口擁有托位數(shù)3.20個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)量和托位數(shù)均居全省前列。2023年，全市17家托育機(jī)構(gòu)入選首批省級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)，數(shù)量占全省四分之一。

在財(cái)政支持方面，廣州市本級(jí)財(cái)政每年安排165 萬(wàn)元對(duì)各區(qū)嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，每年安排80萬(wàn)元支持“婦兒中心家庭發(fā)展研究與服務(wù)項(xiàng)目”。落實(shí)落細(xì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。托育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦登記手續(xù)進(jìn)一步便捷化，可實(shí)現(xiàn)半天辦結(jié)。鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班，推動(dòng)用人單位開(kāi)辦托育服務(wù)，開(kāi)展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)試點(diǎn)。積極申報(bào)中央資金普惠服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目，獲得中央預(yù)算內(nèi)投入560萬(wàn)元。

目前，全市有11所中職學(xué)校開(kāi)設(shè)幼兒保育專業(yè)，近3年招生人數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)50%。截至2023年4月底，已備案保育師等“托育”類工種職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)38家，累計(jì)開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定21725人次，獲證18979 人次，累計(jì)開(kāi)展托育照護(hù)專項(xiàng)能力考核近萬(wàn)人次。

人大調(diào)研：

托育服務(wù)75%為營(yíng)利機(jī)構(gòu) 收費(fèi)超出家長(zhǎng)預(yù)期

廣州市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)在前期實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C、問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，在會(huì)上作《關(guān)于廣州市托育服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“調(diào)研報(bào)告”）。

對(duì)于當(dāng)前托育服務(wù)體系存在的問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告提到，托育服務(wù)總量還存在不足，距離“十四五”期末國(guó)家規(guī)定的每千(常住)人口擁有托位數(shù)4.5個(gè)，廣東省的5.5個(gè)、廣州市的目標(biāo)5.8個(gè)還有差距。

而且，托育服務(wù)中普惠服務(wù)占比低，75%以上為營(yíng)利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)普遍超出家長(zhǎng)的心理預(yù)期。

調(diào)研中，大多數(shù)家庭傾向選擇幼兒園開(kāi)設(shè)托班、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦托班等價(jià)格較低且方便可及的普惠性托育服務(wù)，但這類普惠服務(wù)供給較少。 導(dǎo)致在當(dāng)前托位數(shù)總量不足的情況下，仍有約一半的托位閑置。

托育機(jī)構(gòu)備案率不高也是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。托育行業(yè)準(zhǔn)入門檻低與備案要求較高形成鮮明對(duì)比，托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案的積極性不高，申報(bào)率和備案通過(guò)率均不高。目前，全市751家托育機(jī)構(gòu)（不含幼兒園托兒所）中僅366家申請(qǐng)備案，其中通過(guò)備案的220家，備案率僅為29.29%。消防驗(yàn)收不合格成為托育機(jī)構(gòu)無(wú)法申請(qǐng)備案的主要原因，其中部分托育機(jī)構(gòu)因用地性質(zhì)不符合要求而無(wú)法通過(guò)，這類情況在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)辦的托育機(jī)構(gòu)較為多見(jiàn)。

調(diào)研報(bào)告還提到，市級(jí)財(cái)政對(duì)普惠托育服務(wù)的資金投入較少。如2020年，市本級(jí)財(cái)政對(duì)嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)只有165萬(wàn)元，每個(gè)區(qū)只有1個(gè)示范點(diǎn)受惠。財(cái)政投入的總量低、獎(jiǎng)補(bǔ)受惠的機(jī)構(gòu)少，難以起到財(cái)政對(duì)普惠托育的促進(jìn)和扶持作用。

將鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)幼兒托班 引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦托育

調(diào)研報(bào)告建議，統(tǒng)籌規(guī)劃托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)“街道-社區(qū)”普惠性托育設(shè)施模式，實(shí)現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一普惠”，并修訂完善《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》等，將獨(dú)立設(shè)置的托兒所等公建配套托育設(shè)施納入無(wú)償移交范疇。

同時(shí)借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，探索在符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)前提下，相關(guān)部門對(duì)托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)辦理提供便捷有利的支持，探索簡(jiǎn)化建筑面積在300平方米以下的小型托育機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收流程。

廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任周端華也在報(bào)告中表示，將加快解決備案堵點(diǎn)，探索完善托育機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收和備案流程，推動(dòng)解決因用地性質(zhì)受限無(wú)法通過(guò)消防備案驗(yàn)收的問(wèn)題。還將依托各級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位，加大對(duì)托育服務(wù)中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健等行為的監(jiān)管力度。

周端華表示，接下來(lái)將強(qiáng)化資金、用地等要素保障，進(jìn)一步加快普惠托育多元供給。其中，合理利用現(xiàn)有學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2歲至 3歲幼兒；推進(jìn)用人單位辦托，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為職工提供福利性托育服務(wù)，支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦托育，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化原則建設(shè)托育園，逐步開(kāi)啟自主品牌和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的對(duì)外輸出。

同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托兒所，實(shí)現(xiàn)與住宅同步驗(yàn)收、 同步交付。盤活利用國(guó)有閑置場(chǎng)地，支持企業(yè)盤活 閑置場(chǎng)地開(kāi)辦托育服務(wù)，降低企業(yè)整體辦托成本。補(bǔ)齊社區(qū)托育服務(wù)短板方面，爭(zhēng)取每個(gè)街道至少建一家普惠托育機(jī)構(gòu)。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者魏麗娜